人大代表是同级国家权力机关的组成人员，代表人民行使管理国家事务和社会事务的权力。人大代表的整体素质如何，直接影响到同级国家权力机关职能作用的发挥，关系到人大的形象和权威，如何充分发挥基层代表作用，提高基层代表履职能力，促进基层代表依法履职，笔者结合工作实际，谈几点粗浅认识。

存在问题：部分基层人大代表文化素质偏低，履职能力不强，他们对人民代表大会制度知之甚少，对有关法律、法规缺乏基本的常识，不知道如何行使代表的权利，在审议发言中没有独到的见解，提不出有价值的建设性的意见和建议，缺乏参与管理国家事务的能力；有的代表履职缺乏主动性，不能积极反映选民的呼声。

对策和建议：

1、加强对代表的履职培训。人大每次换届后，在代表队伍中都有为数不少的新代表，部分新代表对人大方面的知识知之甚少，对如何履行代表职责心中无数。同时，对那些连选连任的老代表，根据执行代表职务的需要和客观形势的发展，也需要不断加强学习。为此，要切实加强对代表的培训工作，以不断提高代表素质，促进代表更好地履行职责。代表培训的内容，一是组织代表系统学习中央及各级党委的相关会议和文件精神；二是组织代表系统学习宪法和代表法、选举法、地方组织法、监督法等法律，不断提高代表的法律素质；三是组织代表系统学习人大工作业务和人大工作常识，使代表能够正确认识人大的性质、地位和作用，正确认识人大代表的权利、义务和职责，正确把握人大工作的方法；四是组织代表系统学习其他与人大工作相关的知识，如经济学知识、法学知识、社会学知识等，不断提高代表依法履行代表职责的能力和水平。

2、组织代表活动，拓宽代表知情面，为代表履职搭建平台。人大代表在闭会期间开展活动的过程，是代表知情知政，了解和反映社情民意，履行代表的职责的渠道。人大代表应在各级人大的组织下，通过视察、专题调研、执法检查等活动，深入实际，调查研究，广泛听取群众的意见建议，在充分酝酿的基础上，大力反映群众的呼声和意愿，做到对人民负责、让人民满意。各级人大在组织代表进行视察、专题调研、执法检查等基础上，要创新做法，积极组织代表进行定期接待选民等活动，广纳民意，把事关人民群众切身利益的热点、难点问题作为议案建议提出，进一步拓宽代表知情知政渠道，使代表所提议案建议更具有全局性和科学性。

3、建立完善机制，为代表履职提供保障。一要完善监督机制，建立代表履职档案；二要完善激励机制。通过开展评比“先进人大代表”、“优秀代表议案建议”“先进代表小组”等评比活动，同时，还可以通过各类媒体，积极宣传人大代表的先进事迹，进一步激发人大代表的履职积极性。三是完善评价机制。围绕代表的职责、权利和义务探索对代表履职情况进行考核，并将考核结果作为下届是否列为候选人的能够要依据。

4、做好服务工作，调动代表积极性。要加强与代表的联系沟通，不断提高服务水平和服务质量。各级人大尤其是镇街人大要加强与代表的联系，时刻关心代表的工作、生活情况，积极为代表牵线搭桥，创造条件，为代表履职提供最优质的、全方位的服务。尊重人大代表的主体地位、强化代表工作的基础地位、发挥人大代表的职能作用、保证人大代表依法履职，不断拓宽领域、丰富内涵、改进方法，特别是高度重视代表提出的议案和建议，提高办理效率和质量，真正做到事事有着落、件件有答复。

提高基层代表履职能力，需要一个长期的、持续的努力过程，也需要相关部门的积极配合，更需要广大代表的积极参与。因此，全社会都要尊重人大代表，积极创造一个提高代表履职能力的良好环境，各级人大代表更要积极行动起来，多关注民生，为推进社会主义民主法制建设、促进经济社会加快发展、科学发展做出积极贡献。